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2021欧洲杯竞彩投注转发《关于印发深化东兴重点开发开放试验区和跨境经济相助区治理体制机制革新方案》政策解读

2019-08-19 17:59     来源:上思县政府办
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  一、《方案》出台的配景及意义

  东兴试验区作为全国首批沿边开发开放试验区之一,是国家赋予广西的开放战略平台。2012年,国务院批准《广西东兴重点开发开放试验区建设实施方案》。2013年,中越签署《关于建设中越跨境经济相助区的谅解备忘录》。2018年11月18日,中共中央、国务院印发《关于建设越发有效的区域协调生长新机制的意见》,明确推进重点开发开放试验区建设,稳步建设跨境经济相助区。

  为了加速东兴试验区的开发开放,自治区建设了以中共广西东兴国家重点开发开放试验区事情委员会和治理委员会为主体的治理机构,推进试验区建设取得了明显突破。随着试验区建设和革新试验的不停深入,迫切需要与所在地的生长深度融合,实现与防城港市和东兴市的统筹协调生长。为此,自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅于2017年出台了《关于印发〈东兴重点开发开放试验区治理体制革新总体方案〉和〈凭祥重点开发开放试验区治理体制总体方案〉的通知》(厅发〔2017〕42号),但因中越跨合区建设总体方案未获两国政府批准,影响了(厅发〔2017〕42号)革新任务的全面落实。

  为适应新的开发建设形势,自治区决定对(厅发〔2017〕42号)进行须要的优化。2018年起,自治区组织开展深入研究,广泛征求自治区各职能部门和防城港市的意见,经自治区党委和自治区人民政府审议后,出台了《方案》。《方案》全面贯彻《国务院关于支持沿边重点地域开发开放若干政策措施的意见》(国发〔2015〕72号)精神,提出了重点任务和具体措施,落实事情责任,明确时间节点,着力理顺各级关系,强化东兴试验区和跨合区属地化治理,构建区市县三级联动统筹、精简高效、创新灵活的治理体制机制,促进东兴试验区和跨境经济相助区高质量生长,助推新一轮兴边富民行动和加速沿边经济带建设,切实提高广西开放型经济生长水平。

  二、《方案》的主要内容

  《方案》共有4部门内容。

  第一部门是总体要求。

  第二部门是重点任务,分为2方面共8项具体事情。第一方面是完善治理体制,包罗增强统筹协调、建设防城港市东兴试验区事情领导机制、调整治理机构设置和职责、完善干部治理体制、实行简政放权5项具体事情;第二方面是创新经济运行体制机制,包罗创新生长扶持模式、创新投资促进模式、加大自然资源保障力度3项具体事情。

  第三部门是实施步骤。2019年6月底前,建设防城港市东兴试验区事情领导机制。完成东兴试验区工委、管委机构调整和人员划转。2019年12月底前,防城港市人民政府和东兴市人民政府完成委托东兴试验区管委行使切合东兴跨合区生长需要的行政治理权限,建设东兴跨合区特殊一级财政治理体制。2020年6月底前,将自治区与东兴跨合区生长相关、按划定可授权或委托的审批权,授权或委托东兴试验区管委依法行使。建设东兴试验区工业生长基金。

  第四部门是保障措施。一是加大指导支持力度,建设高效顺畅的信息交流和协调机制,在财政金融、投融资体制、自然资源保障、人才制度、对外交流等方面加大对东兴试验区和东兴跨合区的支持力度。二是强化革新落实机制,制定详细的事情清单,增强跟踪督办,建设清单式督察事情机制和“督考合一”考评机制。

  三、《方案》增强了领导统筹

  一是在自治区层面,进一步强化广西推进沿边重点开发开放试验区建设事情领导小组(牵头单元为自治区生长革新委)和广西跨境经济相助区事情领导小组(实行自治区商务厅和自治区北部湾办双牵头单元卖力)的领导,争取中越跨境经济相助区尽快落地。

  二是在市级层面,建设防城港市东兴试验区事情领导小组及办公室,组长由市委书记担任,副组长由市长担任,办公室设在市生长革新委,卖力统筹协调1226平方公里的东兴试验区计划建设生长,对接自治区有关部门相同生长计划、政策实施等事情。

  同时,建设由东兴试验区工委、管委和防城港市市直有关部门、中直区直驻防城港市相关部门以及东兴市、防城港市口岸区和防城区党委、人民政府组成的联席聚会会议制度。

  四、《方案》强化所在地治理

  一是明确试验区委托治理的责任。保留试验区工委、管委,作为自治区党委、自治区人民政府的正厅级机构稳定,由自治区党委、自治区人民政府划分委托防城港市委、市人民政府治理。防城港市建设东兴跨合区建设委员会,卖力对东兴跨合区建设的统筹协和谐事情推进,日常事情由东兴试验区工委、管委肩负。

  东兴试验区工委书记、管委主任由防城港市市长兼任;东兴试验区工委副书记、管委常务副主任由东兴市市委书记兼任,按副厅长级配备;东兴市市长兼任东兴试验区管委副主任,按副厅长级配备;另设东兴试验区管委副主任(副厅长级)1 名。东兴试验区工委、管委中自治区治理的干部任免和考核按自治区治理体制执行,其他干部的任免、治理和考核由防城港市卖力。

  二是进一步明确试验区管委会与防城港市、东兴市的关系。防城港市人民政府、东兴市人民政府凭据事权职责划分肩负东兴跨合区相应的社会治理和行政治理责任。东兴试验区管委肩负东兴跨合区规模内计划建设、工业计划、项目推进、招商引资事情,以及协调东兴跨合区所在地人民政府处置惩罚跨合区规模内建设计划、征地拆迁等重大问题。通过明确各自职责,有效理顺东兴试验区与防城港市、东兴市的关系,从本源上解决相同不顺畅、事情协调难的问题,充实发挥各方积极性。

  三是实行简政放权。由防城港市人民政府和东兴市人民政府按划定委托东兴试验区管委行使切合东兴跨合区生长需要的市县两级经济方面的行政治理权限。适时将自治区与东兴跨合区生长相关的生长革新、外商投资、自然资源、商务、国有资产等审批权,按划定授权或委托东兴试验区管委依法实施。涉及土地等重大国有资产审批治理问题,要专题向自治区人民政府请示。东兴试验区管委可凭据事情需要,探索建设越发灵活有效的行政审批、服务、综合执法和监视机制。实行清单化治理,建设“一站式”信息审批平台,实现项目存案、审批线上可查询和追溯。对东兴跨合区内的非政府投资项目,实行以存案制为主的治理措施;对政府投资项目,简化审批手续,实行东兴跨合区计划审批模式,纳入自治区批复计划的,直接审批项目建设方案或合并审批可行性研究陈诉。

  五、《方案》突出创新更灵活的经济运行体制机制

  《方案》通过在财政、自然资源、投融资等方面的革新创新,切实推动解决当前东兴试验区生长存在的瓶颈问题,转变招商引资方式,真正让试验区、跨合区成为服务效率高、投资情况优的开放高地。

  一是创新试验区生长扶持模式。东兴跨合区建设特殊一级财政治理体制。明确东兴跨合区税收征管机构,并在中国人民银行防城港市中心支行设立国库,东兴跨合区年度预、决算草案划分在防城港市本级单列。探索按市场化方式设立东兴试验区工业生长基金,增强东兴试验区融资和开发建设能力。

  二是创新投资促进模式。政府投资资金投向以非经营性项目为主。对需要政府支持的经营性项目,主要接纳资本金注入方式投入并进行引导。探索东兴试验区推行公司化投资招商,东兴试验区管委为招商公司量身定制经营业绩考核措施,凭据招商结果给予资金奖励。勉励及格的投资者按市场化方式提倡设立种种工业基金,支持东兴跨合区生长。

  三是加大自然资源保障力度。防城港市、东兴市统筹部署建设用地指标,支持凭据可连续生长的需要对土地利用总体计划进行修改调整,重点保障东兴跨合区生长需要。东兴市土地利用总体计划确实无法保障东兴跨合区生长需要的,可通过开展领土空间计划来统筹部署用地空间。统筹单列下达东兴试验区的用地计划指标,涉及占用耕地的,按国家和自治区有关政策划定予以支持。建设健全东兴跨合区节约集约土地利用制度,提高土地利用效率。按国家和自治区有关划定,在用林、用海、能耗等方面对东兴跨合区建设给予倾斜支持。

  

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